各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：

裝(zhuāng)配式建築是用(yòng)預制部品部件在工(gōng)地裝(zhuāng)配而成的建築。發展裝(zhuāng)配式建築是建造方式的重大變革，是推進供給側結構性改革和新(xīn)型城鎮化發展的重要舉措，有(yǒu)利于節約資源能(néng)源、減少施工(gōng)污染、提升勞動生産(chǎn)效率和質(zhì)量安(ān)全水平，有(yǒu)利于促進建築業與信息化工(gōng)業化深度融合、培育新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)動能(néng)、推動化解過剩産(chǎn)能(néng)。近年來，我國(guó)積極探索發展裝(zhuāng)配式建築，但建造方式大多(duō)仍以現場澆築為(wèi)主，裝(zhuāng)配式建築比例和規模化程度較低，與發展綠色建築的有(yǒu)關要求以及**建造方式相比還有(yǒu)很(hěn)大差距。為(wèi)貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央　國(guó)務(wù)院關于進一步加強城市規劃建設管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的若幹意見》和《政府工(gōng)作(zuò)報告》部署，大力發展裝(zhuāng)配式建築，經國(guó)務(wù)院同意，現提出以下意見。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會以及中(zhōng)央城鎮化工(gōng)作(zuò)會議、中(zhōng)央城市工(gōng)作(zuò)會議精(jīng)神，認真落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新(xīn)、協調、綠色、開放、共享的發展理(lǐ)念，按照适用(yòng)、經濟、安(ān)全、綠色、美觀的要求，推動建造方式創新(xīn)，大力發展裝(zhuāng)配式混凝土建築和鋼結構建築，在具(jù)備條件的地方倡導發展現代木(mù)結構建築，不斷提高裝(zhuāng)配式建築在新(xīn)建建築中(zhōng)的比例。堅持标準化設計、工(gōng)廠化生産(chǎn)、裝(zhuāng)配化施工(gōng)、一體(tǐ)化裝(zhuāng)修、信息化管理(lǐ)、智能(néng)化應用(yòng)，提高技(jì )術水平和工(gōng)程質(zhì)量，促進建築産(chǎn)業轉型升級。

（二）基本原則。

堅持市場主導、政府推動。适應市場需求，充分(fēn)發揮市場在資源配置中(zhōng)的決定性作(zuò)用(yòng)，更好發揮政府規劃引導和政策支持作(zuò)用(yòng)，形成有(yǒu)利的體(tǐ)制機制和市場環境，促進市場主體(tǐ)積極參與、協同配合，有(yǒu)序發展裝(zhuāng)配式建築。

堅持分(fēn)區(qū)推進、逐步推廣。根據不同地區(qū)的經濟社會發展狀況和産(chǎn)業技(jì )術條件，劃分(fēn)**推進地區(qū)、積極推進地區(qū)和鼓勵推進地區(qū)，因地制宜、循序漸進，以點帶面、試點先行，及時總結經驗，形成局部帶動整體(tǐ)的工(gōng)作(zuò)格局。

堅持頂層設計、協調發展。把協同推進标準、設計、生産(chǎn)、施工(gōng)、使用(yòng)維護等作(zuò)為(wèi)發展裝(zhuāng)配式建築的有(yǒu)效抓手，推動各個環節有(yǒu)機結合，以建造方式變革促進工(gōng)程建設全過程提質(zhì)增效，帶動建築業整體(tǐ)水平的提升。

（三）工(gōng)作(zuò)目标。以京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大城市群為(wèi)**推進地區(qū)，常住人口超過300萬的其他(tā)城市為(wèi)積極推進地區(qū)，其餘城市為(wèi)鼓勵推進地區(qū)，因地制宜發展裝(zhuāng)配式混凝土結構、鋼結構和現代木(mù)結構等裝(zhuāng)配式建築。力争用(yòng)10年左右的時間，使裝(zhuāng)配式建築占新(xīn)建建築面積的比例達到30%。同時，逐步完善法律法規、技(jì )術标準和監管體(tǐ)系，推動形成一批設計、施工(gōng)、部品部件規模化生産(chǎn)企業，具(jù)有(yǒu)現代裝(zhuāng)配建造水平的工(gōng)程總承包企業以及與之相适應的**化技(jì )能(néng)隊伍。

二、**任務(wù)

（四）健全标準規範體(tǐ)系。加快編制裝(zhuāng)配式建築國(guó)家标準、行業标準和地方标準，支持企業編制标準、加強技(jì )術創新(xīn)，鼓勵社會組織編制團體(tǐ)标準，促進關鍵技(jì )術和成套技(jì )術研究成果轉化為(wèi)标準規範。強化建築材料标準、部品部件标準、工(gōng)程标準之間的銜接。制修訂裝(zhuāng)配式建築工(gōng)程定額等計價依據。完善裝(zhuāng)配式建築防火抗震防災标準。研究建立裝(zhuāng)配式建築評價标準和方法。逐步建立完善覆蓋設計、生産(chǎn)、施工(gōng)和使用(yòng)維護全過程的裝(zhuāng)配式建築标準規範體(tǐ)系。

（五）創新(xīn)裝(zhuāng)配式建築設計。統籌建築結構、機電(diàn)設備、部品部件、裝(zhuāng)配施工(gōng)、裝(zhuāng)飾裝(zhuāng)修，推行裝(zhuāng)配式建築一體(tǐ)化集成設計。推廣通用(yòng)化、模數化、标準化設計方式，積極應用(yòng)建築信息模型技(jì )術，提高建築領域各**協同設計能(néng)力，加強對裝(zhuāng)配式建築建設全過程的指導和服務(wù)。鼓勵設計單位與科(kē)研院所、高校等聯合開發裝(zhuāng)配式建築設計技(jì )術和通用(yòng)設計軟件。

（六）優化部品部件生産(chǎn)。引導建築行業部品部件生産(chǎn)企業合理(lǐ)布局，提高産(chǎn)業聚集度，培育一批技(jì )術**、**配套、管理(lǐ)規範的骨幹企業和生産(chǎn)基地。支持部品部件生産(chǎn)企業完善産(chǎn)品品種和規格，促進**化、标準化、規模化、信息化生産(chǎn)，優化物(wù)流管理(lǐ)，合理(lǐ)組織配送。積極引導設備制造企業研發部品部件生産(chǎn)裝(zhuāng)備機具(jù)，提高自動化和柔性加工(gōng)技(jì )術水平。建立部品部件質(zhì)量驗收機制，确保産(chǎn)品質(zhì)量。

（七）提升裝(zhuāng)配施工(gōng)水平。引導企業研發應用(yòng)與裝(zhuāng)配式施工(gōng)相适應的技(jì )術、設備和機具(jù)，提高部品部件的裝(zhuāng)配施工(gōng)連接質(zhì)量和建築安(ān)全性能(néng)。鼓勵企業創新(xīn)施工(gōng)組織方式，推行綠色施工(gōng)，應用(yòng)結構工(gōng)程與分(fēn)部分(fēn)項工(gōng)程協同施工(gōng)新(xīn)模式。支持施工(gōng)企業總結編制施工(gōng)工(gōng)法，提高裝(zhuāng)配施工(gōng)技(jì )能(néng)，實現技(jì )術工(gōng)藝、組織管理(lǐ)、技(jì )能(néng)隊伍的轉變，打造一批具(jù)有(yǒu)較高裝(zhuāng)配施工(gōng)技(jì )術水平的骨幹企業。

（八）推進建築全裝(zhuāng)修。實行裝(zhuāng)配式建築裝(zhuāng)飾裝(zhuāng)修與主體(tǐ)結構、機電(diàn)設備協同施工(gōng)。積極推廣标準化、集成化、模塊化的裝(zhuāng)修模式，促進整體(tǐ)廚衛、輕質(zhì)隔牆等材料、産(chǎn)品和設備管線(xiàn)集成化技(jì )術的應用(yòng)，提高裝(zhuāng)配化裝(zhuāng)修水平。倡導菜單式全裝(zhuāng)修，滿足消費者個性化需求。

（九）推廣綠色建材。提高綠色建材在裝(zhuāng)配式建築中(zhōng)的應用(yòng)比例。開發應用(yòng)品質(zhì)優良、節能(néng)環保、功能(néng)良好的新(xīn)型建築材料，并加快推進綠色建材評價。鼓勵裝(zhuāng)飾與保溫隔熱材料一體(tǐ)化應用(yòng)。推廣應用(yòng)高性能(néng)節能(néng)門窗。強制淘汰不符合節能(néng)環保要求、質(zhì)量性能(néng)差的建築材料，确保安(ān)全、綠色、環保。

（十）推行工(gōng)程總承包。裝(zhuāng)配式建築原則上應采用(yòng)工(gōng)程總承包模式，可(kě)按照技(jì )術複雜類工(gōng)程項目招投标。工(gōng)程總承包企業要對工(gōng)程質(zhì)量、安(ān)全、進度、造價負總責。要健全與裝(zhuāng)配式建築總承包相适應的發包承包、施工(gōng)許可(kě)、分(fēn)包管理(lǐ)、工(gōng)程造價、質(zhì)量安(ān)全監管、竣工(gōng)驗收等制度，實現工(gōng)程設計、部品部件生産(chǎn)、施工(gōng)及采購(gòu)的統一管理(lǐ)和深度融合，優化項目管理(lǐ)方式。鼓勵建立裝(zhuāng)配式建築産(chǎn)業技(jì )術創新(xīn)聯盟，加大研發投入，增強創新(xīn)能(néng)力。支持大型設計、施工(gōng)和部品部件生産(chǎn)企業通過調整組織架構、健全管理(lǐ)體(tǐ)系，向具(jù)有(yǒu)工(gōng)程管理(lǐ)、設計、施工(gōng)、生産(chǎn)、采購(gòu)能(néng)力的工(gōng)程總承包企業轉型。

（十一）确保工(gōng)程質(zhì)量安(ān)全。完善裝(zhuāng)配式建築工(gōng)程質(zhì)量安(ān)全管理(lǐ)制度，健全質(zhì)量安(ān)全責任體(tǐ)系，落實各方主體(tǐ)質(zhì)量安(ān)全責任。加強全過程監管，建設和監理(lǐ)等相關方可(kě)采用(yòng)駐廠監造等方式加強部品部件生産(chǎn)質(zhì)量管控；施工(gōng)企業要加強施工(gōng)過程質(zhì)量安(ān)全控制和檢驗檢測，完善裝(zhuāng)配施工(gōng)質(zhì)量保證體(tǐ)系；在建築物(wù)明顯部位設置永久性标牌，公(gōng)示質(zhì)量安(ān)全責任主體(tǐ)和主要責任人。加強行業監管，明确符合裝(zhuāng)配式建築特點的施工(gōng)圖審查要求，建立全過程質(zhì)量追溯制度，加大抽查抽測力度，嚴肅查處質(zhì)量安(ān)全違法違規行為(wèi)。

三、保障措施

（十二）加強組織領導。各地區(qū)要因地制宜研究提出發展裝(zhuāng)配式建築的目标和任務(wù)，建立健全工(gōng)作(zuò)機制，完善配套政策，組織具(jù)體(tǐ)實施，确保各項任務(wù)落到實處。各有(yǒu)關部門要加大指導、協調和支持力度，将發展裝(zhuāng)配式建築作(zuò)為(wèi)貫徹落實中(zhōng)央城市工(gōng)作(zuò)會議精(jīng)神的重要工(gōng)作(zuò)，列入城市規劃建設管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)監督考核指标體(tǐ)系，定期通報考核結果。

（十三）加大政策支持。建立健全裝(zhuāng)配式建築相關法律法規體(tǐ)系。結合節能(néng)減排、産(chǎn)業發展、科(kē)技(jì )創新(xīn)、污染防治等方面政策，加大對裝(zhuāng)配式建築的支持力度。支持符合**技(jì )術企業條件的裝(zhuāng)配式建築部品部件生産(chǎn)企業享受相關優惠政策。符合新(xīn)型牆體(tǐ)材料目錄的部品部件生産(chǎn)企業，可(kě)按規定享受增值稅即征即退優惠政策。在土地供應中(zhōng)，可(kě)将發展裝(zhuāng)配式建築的相關要求納入供地方案，并落實到土地使用(yòng)合同中(zhōng)。鼓勵各地結合實際出台支持裝(zhuāng)配式建築發展的規劃審批、土地供應、基礎設施配套、财政金融等相關政策措施。政府投資工(gōng)程要帶頭發展裝(zhuāng)配式建築，推動裝(zhuāng)配式建築“走出去”。在中(zhōng)國(guó)人居環境獎評選、國(guó)家生态園林城市評估、綠色建築評價等工(gōng)作(zuò)中(zhōng)增加裝(zhuāng)配式建築方面的指标要求。

（十四）強化隊伍建設。大力培養裝(zhuāng)配式建築設計、生産(chǎn)、施工(gōng)、管理(lǐ)等**人才。鼓勵高等學(xué)校、職業學(xué)校設置裝(zhuāng)配式建築相關課程，推動裝(zhuāng)配式建築企業開展校企合作(zuò)，創新(xīn)人才培養模式。在建築行業**技(jì )術人員繼續教育中(zhōng)增加裝(zhuāng)配式建築相關内容。加大職業技(jì )能(néng)培訓資金投入，建立培訓基地，加強崗位技(jì )能(néng)提升培訓，促進建築業農民(mín)工(gōng)向技(jì )術工(gōng)人轉型。加強國(guó)際交流合作(zuò)，積極引進海外**人才參與裝(zhuāng)配式建築的研發、生産(chǎn)和管理(lǐ)。

（十五）做好宣傳引導。通過多(duō)種形式深入宣傳發展裝(zhuāng)配式建築的經濟社會效益，廣泛宣傳裝(zhuāng)配式建築基本知識，提高社會認知度，營造各方共同關注、支持裝(zhuāng)配式建築發展的良好氛圍，促進裝(zhuāng)配式建築相關産(chǎn)業和市場發展。

國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳

2016年9月27日