國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于推進海綿城市建設的指導意見

國(guó)辦(bàn)發〔2015〕75号


各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：

海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理(lǐ)，充分(fēn)發揮建築、道路和綠地、水系等生态系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然淨化的城市發展方式。《國(guó)務(wù)院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國(guó)發〔2013〕36号）和《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于做好城市排水防澇設施建設工(gōng)作(zuò)的通知》（國(guó)辦(bàn)發〔2013〕23号）印發以來，各有(yǒu)關方面積極貫徹新(xīn)型城鎮化和水安(ān)全戰略有(yǒu)關要求，有(yǒu)序推進海綿城市建設試點，在有(yǒu)效防治城市内澇、保障城市生态安(ān)全等方面取得了積極成效。為(wèi)加快推進海綿城市建設，修複城市水生态、涵養水資源，增強城市防澇能(néng)力，擴大公(gōng)***品有(yǒu)效投資，提**型城鎮化質(zhì)量，促進人與自然和諧發展，經國(guó)務(wù)院同意，現提出以下意見：

一、總體(tǐ)要求

（一）工(gōng)作(zuò)目标。通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滞、蓄、淨、用(yòng)、排”等措施，***大限度地減少城市開發建設對生态環境的影響，将70%的降雨就地消納和利用(yòng)。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目标要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目标要求。（二）基本原則。

堅持生态為(wèi)本、自然循環。充分(fēn)發揮山(shān)水林田湖(hú)等原始地形地貌對降雨的積存作(zuò)用(yòng)，充分(fēn)發揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作(zuò)用(yòng)，充分(fēn)發揮濕地、水體(tǐ)等對水質(zhì)的自然淨化作(zuò)用(yòng)，努力實現城市水體(tǐ)的自然循環。

堅持規劃引領、統籌推進。因地制宜确定海綿城市建設目标和具(jù)體(tǐ)指标，科(kē)學(xué)編制和嚴格實施相關規劃，完善技(jì )術标準規範。統籌發揮自然生态功能(néng)和人工(gōng)幹預功能(néng)，實施源頭減排、過程控制、系統治理(lǐ)，切實提高城市排水、防澇、防洪和防災減災能(néng)力。

堅持政府引導、社會參與。發揮市場配置資源的決定性作(zuò)用(yòng)和政府的調控引導作(zuò)用(yòng)，加大政策支持力度，營造良好發展環境。積極推廣政府和社會資本合作(zuò)（PPP）、特許經營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設。

二、加強規劃引領

（三）科(kē)學(xué)編制規劃。編制城市總體(tǐ)規劃、控制性詳細規劃以及道路、綠地、水等相關專項規劃時，要将雨水年徑流總量控制率作(zuò)為(wèi)其剛性控制指标。劃定城市藍線(xiàn)時，要充分(fēn)考慮自然生态空間格局。建立區(qū)域雨水排放管理(lǐ)制度，明确區(qū)域排放總量，不得違規超排。

（四）嚴格實施規劃。将建築與小(xiǎo)區(qū)雨水收集利用(yòng)、可(kě)滲透面積、藍線(xiàn)劃定與保護等海綿城市建設要求作(zuò)為(wèi)城市規劃許可(kě)和項目建設的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發建設前後大體(tǐ)一緻。在建設工(gōng)程施工(gōng)圖審查、施工(gōng)許可(kě)等環節，要将海綿城市相關工(gōng)程措施作(zuò)為(wèi)**審查内容；工(gōng)程竣工(gōng)驗收報告中(zhōng)，應當寫明海綿城市相關工(gōng)程措施的落實情況，提交備案機關。

（五）完善标準規範。抓緊修訂完善與海綿城市建設相關的标準規範，突出海綿城市建設的關鍵性内容和技(jì )術性要求。要結合海綿城市建設的目标和要求編制相關工(gōng)程建設标準圖集和技(jì )術導則，指導海綿城市建設。

三、統籌有(yǒu)序建設

（六）統籌推進新(xīn)老城區(qū)海綿城市建設。從2015年起，全國(guó)各城市新(xīn)區(qū)、各類園區(qū)、成片開發區(qū)要全面落實海綿城市建設要求。老城區(qū)要結合城鎮棚戶區(qū)和城鄉危房改造、老舊小(xiǎo)區(qū)有(yǒu)機更新(xīn)等，以解決城市内澇、雨水收集利用(yòng)、黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)為(wèi)突破口，推進區(qū)域整體(tǐ)治理(lǐ)，逐步實現小(xiǎo)雨不積水、大雨不内澇、水體(tǐ)不黑臭、熱島有(yǒu)緩解。各地要建立海綿城市建設工(gōng)程項目儲備制度，編制項目滾動規劃和年度建設計劃，避免大拆大建。

（七）推進海綿型建築和相關基礎設施建設。推廣海綿型建築與小(xiǎo)區(qū)，因地制宜采取屋頂綠化、雨水調蓄與收集利用(yòng)、微地形等措施，提高建築與小(xiǎo)區(qū)的雨水積存和蓄滞能(néng)力。推進海綿型道路與廣場建設，改變雨水快排、直排的傳統做法，增強道路綠化帶對雨水的消納功能(néng)，在非機動車(chē)道、人行道、停車(chē)場、廣場等擴大使用(yòng)透水鋪裝(zhuāng)，推行道路與廣場雨水的收集、淨化和利用(yòng)，減輕對市政排水系統的壓力。大力推進城市排水防澇設施的達标建設，加快改造和消除城市易澇點；實施雨污分(fēn)流，控制初期雨水污染，排入自然水體(tǐ)的雨水須經過岸線(xiàn)淨化；加快建設和改造沿岸截流幹管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。結合雨水利用(yòng)、排水防澇等要求，科(kē)學(xué)布局建設雨水調蓄設施。

（八）推進公(gōng)園綠地建設和自然生态修複。推廣海綿型公(gōng)園和綠地，通過建設雨水花(huā)園、下凹式綠地、人工(gōng)濕地等措施，增強公(gōng)園和綠地系統的城市海綿體(tǐ)功能(néng)，消納自身雨水，并為(wèi)蓄滞周邊區(qū)域雨水提供空間。加強對城市坑塘、河湖(hú)、濕地等水體(tǐ)自然形态的保護和恢複，禁止填湖(hú)造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生态環境的建設行為(wèi)。恢複和保持河湖(hú)水系的自然連通，構建城市良性水循環系統，逐步改善水環境質(zhì)量。加強河道系統整治，因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線(xiàn)，恢複自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生态修複，營造多(duō)樣性生物(wù)生存環境。

四、完善支持政策

（九）創新(xīn)建設運營機制。區(qū)别海綿城市建設項目的經營性與非經營性屬性，建立政府與社會資本風險分(fēn)擔、收益共享的合作(zuò)機制，采取明晰經營性收益權、政府購(gòu)買服務(wù)、财政補貼等多(duō)種形式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理(lǐ)。強化合同管理(lǐ)，嚴格績效考核并按效付費。鼓勵有(yǒu)實力的科(kē)研設計單位、施工(gōng)企業、制造企業與金融資本相結合，組建具(jù)備綜合業務(wù)能(néng)力的企業集團或聯合體(tǐ)，采用(yòng)總承包等方式統籌組織實施海綿城市建設相關項目，發揮整體(tǐ)效益。

（十）加大政府投入。中(zhōng)央财政要發揮“四兩撥千斤”的作(zuò)用(yòng)，通過現有(yǒu)渠道統籌安(ān)排資金予以支持，積極引導海綿城市建設。地方各級人民(mín)政府要進一步加大海綿城市建設資金投入，**人民(mín)政府要加強海綿城市建設資金的統籌，城市人民(mín)政府要在中(zhōng)期财政規劃和年度建設計劃中(zhōng)優先安(ān)排海綿城市建設項目，并納入地方政府采購(gòu)範圍。

（十一）完善融資支持。各有(yǒu)關方面要将海綿城市建設作(zuò)為(wèi)**支持的民(mín)生工(gōng)程，充分(fēn)發揮開發性、政策性金融作(zuò)用(yòng)，鼓勵相關金融機構積極加大對海綿城市建設的信貸支持力度。鼓勵銀行業金融機構在風險可(kě)控、商(shāng)業可(kě)持續的前提下，對海綿城市建設提供中(zhōng)長(cháng)期信貸支持，積極開展購(gòu)買服務(wù)協議預期收益等擔保創新(xīn)類貸款業務(wù)，加大對海綿城市建設項目的資金支持力度。将海綿城市建設中(zhōng)符合條件的項目列入專項建設基金支持範圍。支持符合條件的企業通過發行企業債券、公(gōng)司債券、資産(chǎn)支持證券和項目收益票據等募集資金，用(yòng)于海綿城市建設項目。

五、抓好組織落實

城市人民(mín)政府是海綿城市建設的責任主體(tǐ)，要把海綿城市建設提上重要日程，完善工(gōng)作(zuò)機制，統籌規劃建設，抓緊啓動實施，增強海綿城市建設的整體(tǐ)性和系統性，做到“規劃一張圖、建設一盤棋、管理(lǐ)一張網”。住房城鄉建設部要會同有(yǒu)關部門督促指導各地做好海綿城市建設工(gōng)作(zuò)，繼續抓好海綿城市建設試點，盡快形成一批可(kě)推廣、可(kě)複制的示範項目，經驗成熟後及時總結宣傳、有(yǒu)效推開；發展改革委要加大專項建設基金對海綿城市建設的支持力度；财政部要積極推進PPP模式，并對海綿城市建設給予必要資金支持；水利部要加強對海綿城市建設中(zhōng)水利工(gōng)作(zuò)的指導和監督。各有(yǒu)關部門要按照職責分(fēn)工(gōng)，各司其職，密切配合，共同做好海綿城市建設相關工(gōng)作(zuò)。

國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳

2015年10月11日